来源：中国社会报
发布时间：2025-04-18
历经20余年发展，高龄津贴政策已成为一项颇为成熟的普惠型高龄老年人优待政策。然而，随着高龄老年人数量逐年递增、人口流动日益频繁，现行高龄津贴政策在基层落实过程中面临堵点，亟待有更优的方案予以解决。
政策落实中有堵点
首先是标准差异与“碎片化”困境。目前，高龄津贴政策以各省份自行制定地方法规与政策为主，导致发放程序、申领条件、发放标准等各不相同。各地高龄津贴制度存在显著区域差异，如津贴对象受益资格门槛不一、津贴标准不均衡、津贴筹资渠道单一等情况。
其次是管理体制与服务平台短板。一是协调机制不畅。民政部门作为高龄津贴主管部门，在资格审核与发放过程中，需与财政、人社等部门多方配合，但地方法规与政策存在断层与不完善之处。二是信息平台不完善。由于缺乏完善的信息化平台，不少地区高龄津贴申请材料需现场递交，不仅增加了老年人及其家属的负担，也降低了政策执行效率。
最后是基层执行难题与风险。一是户籍限制与转移接续困境。受户籍限制，高龄津贴转移接续办法不完善，属地化管理难以适应老年人口迁徙流动的现状，无法有效保障高龄老年人权益。部分地区高龄津贴发放周期长，如基层普遍采用“依户籍申请，按月或年计算、按年发放”方式，老年人从申请到领取补贴需等待大半年，其间若户籍变动还需奔波两地社区（村）办理手续，且易出现补贴错发漏发问题。二是政策执行与权益保障冲突。一些地方存在“依申请受理”和“因申请人个人原因漏报的不予补发”规定，既损害老年人权益，也给基层工作带来困难。
疏通堵点的对策建议
第一，统一法规与标准，完善政策体系。尽快制定全国层面的养老服务补贴法规和文件，为地方政策制定与修订提供指导依据。地方法规、政策不完善的地区应加快优化进程，补齐短板，统一高龄津贴各项标准，促进政策公平、高效实施，如借鉴上海市“免申即享”及相关政策。
第二，简化申领流程，构建数字化服务平台。由民政部门牵头，联合卫健、人社、医保、公安等部门，共享老年人健康、殡葬、户籍等数据，完善各地数字化平台，将其升级为统一入口、统一界面、统一发放、统一反馈的一体化智慧养老系统。充分利用全国养老服务信息平台，进一步完善功能，实现与地方平台互联互通、数据共享，简化高龄津贴申领流程，提高服务效率。
第三，健全监督与容错机制，优化特殊情况处置。制定人性化的工作监督和容错机制，借鉴浙江省“个人对高龄津贴有异议可申请补发”以及上海市对漏发津贴补发的相关规定，完善高龄津贴特殊情况处置方案。对于多发津贴，除联系个人追回外，还应借助数字化平台，从关联的其他政府补贴或津贴中扣除，情节严重者记入个人或利害关系人个人征信系统，确保政策执行的严谨性与公正性。
