福建省福州市鼓楼区民政局党组书记、局长 林书贤
为切实解决群众的急难愁盼问题，福建省福州市鼓楼区民政局秉持“党政主导、企业主体、社会参与、特色彰显”的工作原则，持续深化省级居家和社区养老服务示范区建设。目前，已建成76家“长者食堂·学堂”，实现社区全覆盖。自2023年以来，区民政局扎实推进为民办实事项目，进一步拓展“长者食堂+”内涵，精心打造“一刻钟幸福圈”“幸福里”“幸福合伙人”等“幸福”品牌，有效提升群众的幸福指数。
“三个改变”驱动“幸福”品牌建设
变“需求清单”为“幸福元素”。区民政局整合“一刻钟养老圈”“一刻钟便民生活圈”“一刻钟健身圈”等建设要求，推行“多圈合一”模式。以居民集中居住区为核心，以步行15分钟为半径，在全区划定了25个平均面积约1.5平方公里的“一刻钟幸福圈”，明确“医、食、学、行、购、托、健、养、业、情”十大幸福元素标配。依据主要民生服务需求确定幸福半径，集聚并补强幸福元素，将每个元素细化为具体指标，整合政府、企业、社会组织、群众等各方资源力量，推进“一刻钟幸福圈”建设。按照“缺什么补什么，弱什么强什么”的原则，制定2023—2025年补强计划，生成421个项目清单；制定“一刻钟幸福圈”星级评定标准，依据建设情况、居民满意度等指标开展评估。同时，整合多领域资源，优化业态布局，配置便民服务网点，使居民不出“圈”就能享受到多样化、多层次的服务。“一刻钟幸福圈”内设有“长者食堂·学堂”等场所，2025年将实现25个“一刻钟幸福圈”全覆盖。
变“人找服务”为“服务找人”。区民政局积极探索“互联网+民生服务”模式，在每个“一刻钟幸福圈”的居民密集区域，均建设一个标准化体验点——“幸福里”。出台体验点建设工作指引，从场地建设、设施配置、服务内容等方面明确建设管理标准，打造可复制、可推广的幸福元素体验点。“幸福里”作为居民服务综合体，打造老年人活动中心、少儿活动中心、社区办事厅、居民议事厅、社区信息化平台“两中心两厅一平台”，在“鼓楼社区幸福通”等平台上开通便民服务、社区服务、信息发布等模块，全面推行“无假日社区”等服务机制，通过“线上+线下”的方式，为居民提供131项党务政务服务事项，实现进“一道门”享“一站式”服务。同时，“幸福里”嵌入区社会治理中心，设立民情民意联络站，设置矛盾纠纷调解室、共享法庭等，聚合多方力量，实现矛盾纠纷在“家门口”解决。
变“政府独唱、主导”为“社会合唱、百姓参与”。鼓楼区创新党组织领导下的“幸福合伙人”运营机制，在各社区党委的带领下，邀请有意向的机关、企事业单位、社会组织、个人成为“幸福合伙人”。“幸福里”由区属国企整体打包运营，统一进行功能规划和基础装修，并建立“统一标准、统一收银、统一反馈”的便民服务网络，构建起“一刻钟直达”的生态伙伴圈。区民政局组织镇（街）及社区，不断深化“参与式预算”微实事协商等工作机制，从民生实事的预算阶段就动员社区居民、社会组织共同参与协商决策。为保障“幸福里”的良性、长久运营，区民政局坚持“党委领导+共同扶持”，发挥社区党组织联动效能；坚持“国企搭台+多方参与”，创新“公益性+市场化”运营模式；坚持“微利运营+反哺公益”，探索可持续运营模式。
多元创新实践，民生服务结硕果
基于创新实践，鼓楼区在民生服务领域收获丰硕成果。“一刻钟幸福圈”项目稳步推进，2023—2025年补强计划生成的421个项目清单，目前已完成78%。依据星级评定标准，通过量化考核、定期会商与督促改进，推动25个“一刻钟幸福圈”在2025年年底基本达到十星标准，保障居民畅享高品质生活。其中，凤湖社区“一刻钟幸福圈”脱颖而出，成为国家完整社区建设试点和全省城乡建设品质提升样板，获得800万元奖补。
在具体服务成果上，“幸福里”打造的亲子阅读空间、美术室、舞蹈室等免费向周边居民开放；“长者食堂·学堂”采用“全时段”等运营模式，为老年人供应优惠餐食，还提供慢性病检测管理、公益课程等服务。
各“一刻钟幸福圈”充分发挥自身优势，形成特色鲜明的服务圈层。金汤社区聚焦便民医疗，汤边社区打造职工服务阵地，琴湖、思儿亭等社区主攻体育健康，公益、大凰山等社区发展医疗康养，屏山、屏东、九彩等社区推进志愿服务，凤湖、建华社区构建邻里互助共享圈，实现“一圈一品牌，圈圈有特色”。
2021年，鼓楼区荣登“中国幸福百强区”第6名；2021年至2024年，大凰山、屏山、屏东、杨桥河南、公益、东大等6个社区被国家卫生健康委、全国老龄办命名为全国示范性老年友好型社区。
