福建省厦门市民政局党组书记、局长 洪全艺
2024年12月，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》。福建省厦门市积极响应这一重要战略部署，坚持双轮驱动，充分发挥有为政府的主导作用，持续优化有效市场的资源配置，进一步激发养老事业和养老产业的发展活力，形成了事业带动产业、产业反哺事业的良性循环。
政府主导，夯实养老服务基础
增强规划引领。厦门市有效发挥政府在顶层设计、制度供给和市场规范等方面的职能作用，将养老事业与养老产业协同发展纳入全市国民经济和社会发展总体规划。先后印发了《厦门市加快养老事业和产业协同发展的若干措施》《厦门市关于社会资本举办高端养老服务机构的指导意见》等30多份政策文件，并推出了养老产业扶持政策措施清单、投资指南和发展状况白皮书，为养老事业和养老产业协同发展提供了坚实的政策支撑。
完善基础设施。厦门市严格落实城乡养老服务设施配套建设要求，绘制养老服务设施规划“一张蓝图”，对新建住宅区及配套养老服务设施建设进行全流程跟踪，全力推动市、区、镇（街）、村（居）、家庭服务网络建设。目前，全市已建成44家养老机构、60家镇（街）养老服务照料中心、169家农村幸福院、385家居家养老服务站，实现了城乡养老服务设施全覆盖，为老年人提供了多层次、全方位的养老服务场所。
加强人才保障。厦门市通过加强人才激励、分级分类培训和举办职业技能竞赛等多种方式，强化养老服务人才队伍建设。2024年，为170多名养老服务人才发放奖补200多万元，有效提升了养老服务职业的吸引力；每年分级分类分批为养老机构管理人员、养老护理员、老年人能力评估师等开展培训，目前已培训9500余人次；创新开展市级养老护理职业技能竞赛，并选送优秀选手参加民政部及省级竞赛，利用“以赛促学”“传帮带”的方式，不断提升养老服务水平。
市场参与，优化养老服务多元供给
深化市场参与。厦门市全面开放养老服务市场，对所有市场参与主体给予同等政策支持。降低养老服务用地出让底价，使其与医疗、教育用地出让底价基本持平；对承租机关事业单位场地举办普惠性机构的，每5年免租不少于3年。同时，积极推动医养结合，支持长庚医院、弘爱医院等12家医院利用空余床位设置养老机构，38家养老机构内设医务室或与医疗机构同址设立，有效整合医疗与养老资源，提升养老服务的专业性和便利性。
优化资金保障。厦门市、区两级财政每年投入约3亿元用于养老服务，福利彩票公益金市级留存部分的60%以上用于发展养老服务。通过政策引导，吸引民间资本、国有经济、慈善基金、信贷资金等投向养老产业。由市老年基金会、市慈善总会出资建立的市爱心护理院、厦门象屿慈爱老年养护中心已成为全市的养老服务标杆；市慈善总会链接社会力量，为950户困难老年人家庭进行适老化设施改造；开展家庭病床与家庭养老床位试点工作，21家养老机构纳入医保定点服务，将养老床位费、就医费用纳入医保结算，切实减轻老年人及其家庭的负担。
强化招商引资。厦门市积极引导厦门建发集团、厦门象屿集团等国有企业深度介入养老服务业，引入泰康、太保等国内养老龙头企业来厦设立养老服务机构，支持智宇、德善堂等本地民办养老服务机构连锁化、规模化发展，打造了“温馨乐享”“颐年堂”等服务品牌。近5年来，累计吸引投资近50亿元，为养老产业发展注入了强大动力。
优势互补，实现事业产业互促互进
普惠保障共担。厦门市民政直管养老机构扩大普惠性养老床位供给，建设2家市级公办养老机构、6家区级公建民营养老机构，优先保障特困、低保、低收入等困难群体，确保自愿集中供养的特困群体实现应保尽保。同时，对25家普惠性养老机构服务人员实施人才奖补，每年拨付奖补资金约230万元，有效提升了普惠性养老服务机构的服务质量。
公共资源共用。厦门市统筹民政事业资源，推动市社会福利中心将所属金山养老院、老人公寓等部分设施委托社会力量运营。充分发挥本地文化、旅游等特色资源优势，扩大老年文化旅游服务供给，努力打造“银发旅游列车”目的地或途经城市。利用市老年大学等老年公共服务平台，推动86家养老服务机构与老年大学开展资源衔接共享，实现公共资源的高效利用。
发展红利共享。厦门市成立民昱控股集团公司，建设运营海峡两岸老年用品网上商城和线下展销中心，目前已上架老年用品1500多种，实现销售额1.31亿元。民昱控股集团公司下设养老、婚庆、科技、彩票等6个板块，其收益用于市慈善总会专门设立的“老年人关爱基金”，累计为1201名老年人完成了1627个“微心愿”。此外，厦门市还建设了“邻安康”长者守护平台，设立了市级老年人生命体征监测数据中心和统一应急援助中心，目前已完成1500户困难老年人相关设备的安装运行，通过数据集中管理使用，显著提升了养老服务业的专业化智能化水平。
