宁夏回族自治区银川市政协副主席，市民政局党组书记、局长 刘红梅
目前，宁夏回族自治区银川市常住人口中60岁以上老年人口占比达15.7%。面对庞大的老年人需求，银川市以系统性思维推进养老服务体系建设，从助餐暖胃到精神暖心，从生活照料到社会价值实现，走出了一条具有银川特色的养老服务创新之路。
打造社区食堂
构建“15分钟助餐服务圈”
针对老年人普遍存在的“做饭难、吃饭难”问题，银川市将社区食堂建设作为一项重要民生工程来抓，2021年以来，先后出台《社区食堂（老年助餐点）管理办法》等政策文件，明确政府主导、财政支持、社会参与的建设原则。截至2024年年底，银川市累计投入4360万元专项资金，建成社区食堂（老年助餐点）214个，覆盖全市90%以上的城市社区，基本建成“15分钟养老助餐服务圈”。在运营模式上，银川市鼓励社区食堂（老年助餐点）探索多种运营模式，如金凤区上海西路街道清水湾社区食堂引入专业养老服务企业运营，采用“中央厨房+冷链配送”模式，每日为周边老年人提供早、中、晚三餐，每周更新14道不同菜品，满足社区老年人就近就便用餐需求。在定价机制上，各社区食堂（老年助餐点）实行“公益+低偿+市场”的差异化定价，60岁以上老人及特殊群体享受8折优惠，特困老人免费就餐。对于行动不便的老年人，各社区食堂（老年助餐点）还推出“红色骑手”“流动餐车”等送餐服务，如金凤区满城北街街道平伏桥村党员志愿者组成送餐队伍，不仅提供送餐服务，还定期陪伴社区孤寡老人，给他们精神慰藉；兴庆区胜利街街道祥和社区通过“流动餐车”，将热气腾腾的饭菜送到老年人家中。
试点“短托养老”
破解家庭照护难困局
随着家庭结构小型化、空巢化，居家养老特别是失能失智老年人家庭照护出现诸多困难。银川市创新推出“短托养老”服务模式。这种“白天托管、夜间回家”“短期入住、专业照护”的灵活模式，既满足了老年人居家养老的心理需求，又为老年人家庭提供了专业照护支持。今年，银川市民政局以永宁县望远镇综合养老服务中心为试点单位，推出“短托养老”试住体验服务，配备适老化房间、专业护理团队，提供营养膳食。目前，全市已有13家养老机构开展“短托”服务，为失能失智老年人家庭提供临时托养服务。当子女出差、保姆缺位时，老年人可短期入住养老机构，享受24小时专业照护，实现了家庭减压、机构增效的双赢。
织密养老服务网络
构筑家门口的幸福港湾
银川市全力推进社区居家养老服务站建设，出台包含场地面积、功能分区、设施配置等12项硬性指标建设标准，构筑老年人家门口的幸福港湾。在资金保障方面，银川市建立“财政补一点、福彩公益金投一点、社会筹一点”的多元化投入机制，截至目前累计投入财政资金1.2亿元、福彩公益金4800万元，并积极引导社会资本参与建设。在场景建设方面，银川市依托智慧养老服务平台，整合全市养老服务站资源，为空巢、孤寡、残疾等特殊老年群体实施适老化改造，打造“科技守护、分秒必争”的智慧养老服务场景。如西夏区机床厂社区建设“健康小屋”，通过电子大屏实时展示60岁以上常住老人的基础信息和健康数据，社区工作人员24小时值守“健康小屋”终端，及时响应系统发出的异常提醒。一旦监测到老人意外跌倒或身体不适，立即启动应急响应机制，守护老年人健康。
创树志愿服务品牌
释放银发群体社会价值
在满足老年人物质生活需求的同时，银川市更加关注老年人的精神文化需求。市民政局以“银耀湖城”志愿服务品牌为引领，搭建“老有所为”“老有所乐”两个平台，让老年人从“被服务者”转变为“服务参与者”。2024年3月25日，银川市启动“银龄行动”，组建了文化传承、医疗义诊、社区治理等7大类老年志愿服务队，吸引千余名老年志愿者参与。退休教师李淑华带领的“银发宣讲团”，以生动故事讲述塞上湖城银川的城市变迁，成为基层治理的“银发顾问”。这种“服务社会—充实自我—传递温暖”的正向循环，不仅丰富了老年人的精神文化生活，也为社会发展注入了正能量。
银川市以一项项实际行动推进实施积极应对人口老龄化国家战略，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。站在新的历史起点，银川市将持续深化“党建引领+多元协同+数字赋能”养老模式，通过智慧养老信息平台建设，整合社区服务、医疗资源、家政服务等要素，实现养老服务供需精准对接，不断增进老年人福祉。
